突出放活土地经营权 全面深化农村改革

——访市统筹委副主任肖从亮

“市第七次党代会报告指出，改革开放是破解发展难题的关键一招，强调要着力推进农村改革，用好农村产权制度改革成果，促进‘三农’稳步发展。”市统筹委副主任肖从亮表示，这是进一步推进农村改革发展的冲锋号，不仅是强农重农的强烈信号，也是对深化农村改革的重锤响鼓。为贯彻落实好市第七次党代会精神及市“两会”精神，在工作中，市统筹委将在以下几个方面努力——

深化农村集体产权制度改革。加快推进集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地(含宅基地)使用权、林权和房屋所有权确权登记“回头看”，确保今年全市所有县区的农村土地承包经营权顺利确权登记通过省级主管部门验收。选择市中区若干镇、村开展集体资产股份制改革，推进集体经济组织成员认定、清产核资和集体资产股权分配工作，着力赋予农民对集体资产占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权利，确保到2020年全面完成全市所有行政村的集体资产股份制改革。大力推广承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化“三化”模式和农业BOT机制，促进适度规模经营，到2020年建成5个连片万亩产业示范片。

努力推动城乡要素自由流动。进一步健全流转服务体系，健全市、县农村产权交易中心，乡镇、村流转服务站和流转信息员，充分发挥农村产权交易监督管理委员会作用，做好农村产权交易的协调、指导和监督管理。进一步完善农村产权交易网，实行市、县、乡(镇)、村联网运行，抓住与成都农村产权交易所合作契机，更加主动融入全省农村产权交易市场。进一步丰富农村产权交易种类，推动集体建设用地作价入股联营。进一步完善农村产权交易规则、交易流程，在农村产权交易网上发布流转指导价，制定流转程序表，推动产权规范高效流转。力争到2020年，全市标的额5万元以上的农村产权进入公开市场流转交易率达90%以上。

不断提高农业社会化服务水平。突出强化农业科技创新，鼓励科技人员兼职取酬、保留身份转化科技成果、创办领办农业科技型企业，重点依托内江国家农业科技园区，推进与高校科研院所的合作，推动农业科技成果转化，不断提高科技对农业发展的贡献率。突出强化农产品电商平台建设，加快县域品牌电商和村级电商服务站点建设，努力实现村级电商服务站点全覆盖。积极鼓励和引导金融机构开展土地承包经营权、集体建设用地使用权、农民住房财产权“三权”抵押。力争到2020年“三权”抵押融资渠道更加畅通，程序更加便捷，融资额度进一步提高。

进一步加强农村金融服务。推进财政涉农资金使用办法改革，落实涉农资金管理目标、任务、资金、权责“四到县”制度，坚持“渠道不变、用途不乱”，建立健全涉农资金统筹整合协商机制。大力发展农业融资担保，支持发展村镇银行、小额贷款公司，加快组建农村产权融资担保公司，加快推进内江市农村商业银行组建。坚持社员制、封闭性和不追求过高回报的原则，积极引导各县(区)选择条件成熟的农民合作社发展合作金融，力争到2020年，进一步破解农村融资难题。

抓紧抓实国家、四川省在我市的改革试点试验。抓好市中区全国第二批农村改革试验区工作，大力推进农村土地承包经营权自愿有偿退出、供销合作社综合改革，农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设改革试点。抓实市中区、东兴区全省农村改革综合试验区工作和威远县全省第二批经济林木(果)权抵押贷款改革试点县工作及林权抵押贷款改革试点工作。力争我市各项农村改革试验工作继续走在全省、全国前列。（吴明）