2016年度内江市党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况

2016年，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一系列部署指示精神，切实履行党风廉政建设主体责任，扎实推进反腐倡廉工作，惩贪治腐，正风肃纪，抓源治本，综合施策，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效，为建设幸福美丽内江营造了良好政治生态环境，提供了坚强纪律保证。

一、强化组织领导，抓细抓实“主体责任”

(一)加强统筹谋划。市委、市政府领导班子认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实十八届中央纪委六次全会和省委十届八次全会、省纪委十届五次全会以及市第七次党代会精神，全面推进从严治党，坚持把党风廉政建设和反腐败工作有机融入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，一同研究部署，一同推进落实。市委、市政府印发年度党风廉政建设和反腐败工作意见，明确市委、市政府主要领导负总责，其他班子成员按照分工牵头负责多项具体工作任务，责任到人到部门。1～10月，市委常委会先后13次、市政府常务会先后10次研究涉及党风廉政建设议题31个。将定期听取党风廉政建设工作情况汇报纳入《市委工作报告制度》内容，今年8月以来，市委多次听取市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组和市中级人民法院党组、市人民检察院党组以及县(区)党委、市级部门党组(党委)有关情况报告。

(二)健全责任体系。市委制发主体责任和纪委监督责任实施意见及工作方案，制定县(区)党委书记、领导班子成员、乡镇党委书记、部门主要负责人等4类主体责任清单，以“签字背书”为担责问责依据，构建谁主管、谁负责，职责清晰、环环相扣、各司其职的完整责任链条。

(三)严格督查考核。创新党风廉政建设工作考核方式，完善考核指标体系，建立主体责任、监督责任、群众测评3个考核板块，纳入年度综合目标绩效考核，实行清单管理、台账管理、动态考评，推动责任落实。实施县(区)委书记、重点领域市级部门党组(党委)主要负责人向市委常委会和市纪委全委会同时述责述廉，其余单位向市纪委全委会述责述廉制度，开展现场述责质询，结果在党内通报。坚持对落实“两个责任”不到位、从严管党治党不力导致不正之风滋长蔓延，或屡屡出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的实行“一案双查”，1～10月，问责追究28人(次)，倒逼“两个责任”落实。

二、坚持以上率下，示范引领良好政治生态

(一)坚持党政一把手带头。市委、市政府主要领导认真执行党风廉政建设责任制，坚持定期不定期研究、部署反腐倡廉工作，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。市委书记马波23次主持传达学习和研究部署省委、省纪委有关重要会议精神和重要文件精神，44次对党风廉政建设方面工作作出批示。在市第七次党代会等重要会议上，鲜明提出“忠诚是我魂、工作跟我上、廉政向我看齐”。市委建立县(区)委书记周例会制度，既精细谋发展推发展，又切实讲纪律明规矩，抓紧抓实从严管党治党第一责任人责任。市委副书记、市长任晓春多次对政府领导班子加强廉政建设提出明确要求，做出具体部署，深入推进廉洁政府建设。

(二)坚持市级领导各负其责。市委、市政府班子成员严格按照“一岗双责”要求，着力抓好分管领域(单位)的党风廉政建设和反腐败工作，自觉接受各界监督。市委常委会议、市委专题会议涉及党风廉政建设工作议题，坚持做到人人亮明态度，事事承诺践诺。市委出台巩固发展良好政治生态22条具体措施，市领导带头严格执行。市级领导班子换届结束后，领导班子成员人人撰写廉政承诺，并公开公示;市厅级领导干部集中前往省法纪教育基地，接受警示教育，并开展“严守廉洁从政底线、巩固发展良好政治生态”专题讨论;深入开展市第七次党代会精神大宣讲和巩固发展良好政治生态大宣讲，一级抓一级、层层抓落实，推动形成全市上下抓紧抓实党风廉政建设和反腐败工作的强大共识。

(三)坚持思想政治建设常抓不懈。市委提出“要以遵规守纪作为七届市委开局”要求，建立常委会会议会前学习制度，分6个专题深入学习了习近平总书记系列重要讲话精神和《中国共产党问责条例》等20余部党内重要法规制度，以及省委王东明书记有关讲话精神，牢牢把握正确的政治方向。严肃党内政治生活，3次召开中心组学习会议，6次对省纪委推进“四个一批”，打听干预纪律审查情况实行登记报告实施办法，以及一些处分决定通知等重要事项，组织了学习和讨论发言，持之以恒提升纪律规矩意识。

三、深化正风肃纪，推动党风政风持续好转

(一)深入开展正风肃纪。认真落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神，紧盯重要时间节点、扭住重要关键环节，积极采取集中督查、定期检查和随机抽查等方式，持续开展监督检查，集中整治隐形变异“四风”问题。深入整治收送礼金问题，统一撤销各级各部门廉政账户3个，严明纪律规定、逐人书面承诺，严格禁止和严肃查处违纪违规问题。整治“小金库”顽疾，推行机关单位财务明细公开试点，要求试点单位公开财务预算、执行情况，晾晒每张费用发票。1～10月，组织开展正风肃纪监督检查517次，点名道姓公开曝光和通报问题163件(次)。

(二)整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持把群众的感受作为第一信号，把群众的期望作为第一要求，把群众的认可作为第一标准，深入治理人民群众反映强烈的突出问题，畅通群众监督举报渠道，推进全媒体问政、全媒介举报，及时受理群众反映，认真组织调查核实。建立健全纪检监察、财政、审计、扶贫移民、民政等民生重点领域部门联系会议制度，加大脱贫攻坚等领域违纪违规问题调查处理力度，切实增强人民群众对反腐倡廉工作的认同感、获得感。1～10月，全市各级纪检监察机关立案查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题356起，给予党纪政纪处分236人，通报曝光224人(次)。

(三)不断加强政风行风建设。深入开展“千企万人”政风行风群众满意度社会评价工作，将党组织关系在我市的垂管单位全部纳入市级党风廉政建设责任制考核体系，把党组织关系不在我市的垂管单位全部纳入政风行风综合测评体系，实现党风廉政建设评价工作“全覆盖”。面向群众公开量化评估144个市级单位行政效能、政风行风等情况，将测评结果作为市委市政府综合目标绩效考核的重要内容，推动实现“作风好不好、群众说了算”。对2016年上半年全省党风廉政建设社会评价反馈的8个问题逐一督促整改落实，对2015年我市“千企万人”测评中群众提出的900余条意见建议逐一进行整改或及时进行回应。坚持办好“阳光政务”热线直播节目，1～10月共开播“阳光政务”41期，问题办结率98.7%。

四、注重标本兼治，扎实推进惩防体系建设

(一)加强宣传教育引导。挖掘内江本土优秀廉洁文化基因，开展“传家规、立家训、树新风”活动，打造、升级隆昌县石牌坊、东兴区范长江纪念馆、威远县罗世文史料陈列馆、资中县罗泉古镇、隆昌县复生廉洁主题公园五个市级廉洁文化(教育)示范基地，积极营造崇廉尚廉良好社会氛围。整合媒体力量，在《内江日报》开设廉政专版和舆论监督专栏;并在内江广播电视台开设“廉洁内江·阳光内江”和“舆论监督”电视专栏。1～10月，刊播有关反腐倡廉方面新闻90余万字。创设《甜城问政》全媒体监督栏目，首期节目将于11月初与观众见面。加强党员干部党性党风党纪教育，纳入各级党委(党组)中心组学习、党校培训、公务员培训的重要内容。加大警示教育力度，组织党员干部观看警示教育片，学习警示教育读本，旁听法院审理典型案件，接受违纪违法人员现身说法，引导党员干部筑牢廉洁自律的思想防线。

(二)深化惩防体系建设。深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和省委《实施办法》，以及市委《实施意见》，坚持把惩防体系建设纳入综合目标绩效考核、党风廉政建设责任制考核，以及各级纪检监察机关和派驻纪检监察机构年度考核的重要内容，细化考核指标，严格考核评价，促进惩治和预防腐败机制制度建设。深化“积极预防、系统治理”工作，出台“惩防衔接项目实施办法”，加强腐败易发多发重点领域防腐治腐工作，建立“项目提出、防治立项、组织实施、督促落实、项目评估”工作流程，构建组织会商、跟案分析、涉案人员撰写《忏悔录》《反思书》等一整套系统治理、专项治理工作机制，扎实推动惩治腐败资源向预防腐败成果转化。

(三)强化权力运行监督制约。牢固树立治腐先治权的理念，围绕廉政风险关键环节、“三重一大”决策程序、“一把手”监督管理等预防腐败工作重点，构建职能部门监督、纪检监察监督、党内巡察监督、人民群众监督、各类媒体监督相衔接相补充的完整监督体系。推进党务公开、政务公开和各领域办事公开，拓展公开领域、明确公开内容、严格公开执行，着力实现权力在阳光下运行。加大专项检查和明察暗访力度，建立及时调查和快速处置机制，增强监督实效。探索“制度+科技”防腐治腐模式，大力推动行政权力依法规范运行平台和监察平台使用管理监督工作，网上行权，实时监督，着力提升科技防腐水平。1～9月，平台办理行权事项67893件，整改处理预警报警问题521个，执纪问责118个单位。

五、严明党的纪律，持续释放从严执纪强烈信号

(一)加大纪律审查力度。市委始终坚持把纪律和规矩挺在前面、旗帜鲜明惩贪治腐，态度坚决刹风正纪。各级纪检监察机关严肃查处了市交通运输局原党委书记、局长曹雄、东兴区小河口镇原党委书记张运成等一批党员领导干部严重违纪案件。1～10月，全市各级纪检监察机关共受理信访举报936件，处置问题线索754件，立案568件(涉及县处级干部9人、乡科级干部96人)，同比增长23.7%;党纪政纪处分350人,同比增长22.4%。实践运用好“四种形态”，台账式管理问题线索，市级领导干部带头开展分管部门党员领导干部谈话函询和谈话提醒工作，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。1～10月，全市共对160名党员干部进行了谈话函询(涉及县处级干部25名)，开展集中抽查22次。

(二)严肃换届纪律。市委深入学习辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案有关通报精神，带头学习换届纪律规定，市委、市人大、市政府、市政协，以及全市5个县(区)、107个乡镇认真召开严肃换届纪律专题民主生活会，组织市县乡换届提名人选、“两代表一委员”、换届相关工作人员等广泛开展专题学习教育，观看“一片一书”4万人次，签订承诺书3万余份，组织法规测验1万余人次，发送提醒短信2万余条次，层层压实责任、传导压力。坚持“四必谈”要求，市委书记、纪委书记、组织部长进行谈心谈话200余人次。市委组建5个巡回督查组、1个蹲点指导组和由5名市委常委带队的5个巡回集中督查组，对各县(区)及乡镇换届工作进行全覆盖督查。市本级换届期间市委派出驻团(组)联络员、监督员、督查员105名，县(区)换届期间派出指导员、监督员、督查员215名，全程参与会风会纪监督，实现了市县乡三级领导班子换届圆满成功“四个好”。特别是市第七次党代会，七届一次人代会、政协会，纪律严明，组织有序，风清气正，凝心聚力，得到社会各界好评。

(三)锻造过硬执纪队伍。市委明确提出建设“政治过硬、工作过硬、素质过硬”的纪检监察干部队伍，对纪检监察机关聚焦主责主业，抓好监督执纪问责工作加强领导、大力支持。深化纪律检查体制改革，落实“两为主”“两覆盖”要求。深入推进各级纪检组织建设，选优配强各级纪委班子，全力保证乡镇纪委书记“专司其职”。建立市委巡察工作制度，成立市委巡察工作领导小组和巡察办，加强政治巡察和党内监督。各级纪检监察机关牢固树立“打铁还需自身硬”的理念，深入开展“三个过硬”专题讨论，切实加强纪检监察干部监督管理，对队伍自身存在的问题“零容忍”、严肃查处，坚决防止“灯下黑”。1～10月，共受理纪检监察干部问题线索17件，立案5件，结案3件，处分3人，其它组织处理6人。

今年以来，市委、市政府领导班子认真履行党风廉政建设主体责任，全市反腐倡廉工作纵深推进、成效明显，上半年我市在全省党风廉政建设社会评价中排名第8位。在看到全市党风廉政建设工作取得明显成效的同时，市委、市政府领导班子清醒认识和深入分析工作中存在的不足和问题：一是个别党组织推进从严管党治党工作认识还不到位，主体责任落实还不具体;二是重点领域权力运行监督制约机制还不健全，制度建设和执行还存在不少薄弱环节;三是个别党员领导干部纪律规矩意识还不牢固，逾越纪律红线、法律底线，不知止，不收敛，受到党纪国法的严惩;四是个别党员干部群众观念还不牢固，作风还不深入，存在庸懒散浮拖的问题和“为官不为”的现象，侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生等等，全市党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂。

市委、市政府高度重视，认真解决全市反腐倡廉工作中存在的突出问题，对深入推进全市党风廉政建设和反腐败工作作出了统一部署，提出了一系列惩防并举、标本兼治的重要工作举措，坚持从市级领导班子做起，市级领导干部做起，牢牢扛起党风廉政建设的责任，持续用力正风肃纪，始终保持惩治腐败高压态势，强化权力运行制约和监督体系，敢管严管班子队伍，巩固发展风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，推动全域内江形成优良的党风政风民风，为全面建设幸福美丽内江提供坚强政治保证和纪律保证。

中 共 内 江 市 委

内江市人民政府

2016年10月31日