“绣花”见真功：办好内江人民“头等大事”

“绣花”见真功：办好内江人民“头等大事”

——我市全面推进脱贫攻坚工作综述

3月9日下午3点，东兴区三烈镇牛皇村村委会二楼会议室，该村“第一书记”工作成效民主测评会正在进行。

刚刚脱贫的村民冷恒清紧紧握着手里的笔，仔细查看考评表上的每一栏内容，然后在“优秀”栏里打了一个“√”。这个简单的符号，是他对“第一书记”张弢工作成效的直观评价。

“张书记是个好干部，我肯定要给他打个‘优秀’。”冷恒清说：“张书记到村里工作后，村里的公路修好了，山上栽了很多果桑苗，贫困户的日子有奔头了，这些变化都是看得到的……”

张弢，不过是我市实施“千名第一书记”选派计划中的一员。2015年以来，我市已向420个村党组织选派了村“第一书记”，近日，市委决定，再从市县乡机关事业单位中增派586名村“第一书记”到基层，基本实现全市建档立卡贫困村、贫困人口相对集中的非贫困村、产业结构不合理村、党组织软弱涣散村选派全覆盖。增派的“第一书记”们，目前已深入到各乡村，马不停蹄地展开了工作……

■ 高规格布局

全力打好脱贫攻坚战

习近平总书记指出，到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是我们党立下的军令状。

省委书记王东明强调，念兹在兹、唯此为大，要把脱贫攻坚这件头等大事抓得更好更有成效。

内江市委、市政府承诺：坚定有力地把脱贫攻坚作为头等大事来抓，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，坚持精准扶贫、精准脱贫这条工作主线，把责任牢牢扛在肩上，把任务紧紧抓在手上，念兹在兹、唯此为大，分类施策、真抓实干，集中精力打好脱贫攻坚战。

打好打胜脱贫攻坚战，排兵布阵须先行。我市成立了市脱贫攻坚领导小组，县(区)、乡(镇)参照成立，形成了市、县(区)、乡(镇)三级完善的党政主要领导双组长脱贫攻坚领导小组体系。其中，市、县(区)扶贫机构新增编制28个，乡(镇)新增扶贫专干151人;市、县(区)两级均成立了脱贫办并实行集中办公。

排出最强指挥阵容，彰显的是内江市委市政府举全市之力冲刺全面小康的坚强意志，释放的是向贫困发起总攻的强烈信号。市委、市政府先后多次召开市委常委会、市政府常务会，研究部署脱贫攻坚的重大政策、重要机制和重点工作;7次召开市脱贫攻坚领导小组会议，专题研究脱贫攻坚工作方案;3次召开脱贫攻坚推进会议，专题研究脱贫攻坚具体工作。

从“把脉”问诊到开出“药方”，再到查看“药效”，我市脱贫攻坚节奏不断加快：市委、市政府先后7次组织开展脱贫攻坚专项督查工作，市四大班子主要领导及成员经常带队深入基层开展督导，各县(区)党委、政府和市级部门主要负责同志将脱贫攻坚专项督导列为了日常性工作。

■ 漫灌变滴灌

精准扶贫拔“穷根”

围绕脱贫攻坚，习近平总书记要求，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。省委书记王东明强调，要切实抓好住房建设、基础设施建设、产业发展和就业增收、教育和医疗卫生、低保兜底和救济救助等工作。结合实际，分析市情，内江更需如此。

内江地处川南丘陵地区，小区域贫困和“插花”式贫困现象突出。

精准扶贫，从找真贫、脱真贫两端夯实做细。2016年，我市先后两次开展扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作，扎实开展贫困人口再排查、再识别，确保符合条件的新增贫困人口和返贫人口应纳入尽纳入。

制定贫困对象“一户一策”退出机制实施意见，明确“摘帽”规则，用硬杠杠防止“被脱贫”。

对贫困群众精准施策，对扶贫工作精准指挥。“这是最严格的扶贫要求，也是最好的扶贫环境。”全市上下从扶贫工作一开始就形成了共识。

着眼实际，我市相继出台了《内江市“十三五”脱贫攻坚规划》和《内江市基础设施建设等10个扶贫专项方案》。同时，根据致贫原因将全市贫困户进行细致分类，并制定实施了“17个扶贫专项2016年工作计划”，使帮扶更有针对性和有效性。

“现在看病基本上不出钱了。”政策的落实，让威远县严陵镇建立村的贫困户余淑仙得到了实惠。她的丈夫患有肺病，每年都要多次住院治疗，巨额的医疗费用让这个家庭背上了沉重的负担。“他生病了，我每天都睡不好，借钱的滋味不好受啊。”余淑仙说，为帮助她家尽早脱贫，当地党委政府首先从就医入手，为她家解决了医保问题，在县域内住院医疗费用实现了“零支付”。

自从我市开展医疗扶贫后，“十三五”期间，财政对全市建档立卡贫困人口参加新农合的个人缴费全额代缴。实现建档立卡贫困人口大病在县域内医疗机构就医“微支付”或“零支付”，切实减轻了贫困人口治病的经济负担。

扶贫必先扶智。2016年11月18日一大早，东兴区同福镇玉皇村办公室便聚集了许多村民。当天，同福镇玉皇村的“农民夜校”正式开班，首期邀请内江职业技术学院王治明教授为村民进行种植培训……截至目前，我市已有32个村成功创建为省级“四好村”;全市所有行政村已全部创办了农民夜校并正式运行，激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。与此同时，加快建设集农家书屋、活动室、广播室、活动广场为一体的村级综合文化室，开展文化扶贫演出，丰富群众精神文化生活。

今年，我市更加强化细中见细，对准“穷根”，全面出击，各个拔起。市级20个牵头部门精心编制了农业、商务、就业、教育、卫生、财政等“22个扶贫专项2017年工作计划”，各县(区)编制了财政专项扶贫资金项目实施方案，将今年计划退出贫困村的集体经济、基础设施、产业发展和脱贫人口的住房安全、就业增收、低保兜底、医疗救助等重点工作和突出问题全部纳入其中。

细节之处见真章。

变漫灌为滴灌，拿真金、出政策、建管道，一村一规划，一户一台账，我市不断将致富之水浇到“穷根”上。

■ 奔小康路上

精准脱贫踏石留印

全面小康，大扶贫格局正有力构建。

一年来，我市以猛药良方精准治贫，在脱贫攻坚的“考卷”上奋力作答：去年，市政府批准退出贫困村63个，各县(区)政府共计批准脱贫24409人，全市贫困人口由9.5万人下降到7.1万人，农村贫困发生率下降到2.15%……

一年来，政府强力主导，行业全面加力，社会携手共进，脱贫攻坚的“内江合力”已经汇聚。

“在全省率先实现全面小康社会!”这是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。因此，2017年成为了我市脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键一年。

弓上弦，刀出鞘。

精准扶贫、精准脱贫，仍是2017年我市脱贫攻坚战的核心关键词。

通过努力，早日走出一条“党委政府领导、部门协同、全民行动、县(区)为主体、因村因户精准施策，激发群众内生动力、积极主动参与的丘陵地区‘插花’式贫困精准扶贫精准脱贫新路子”，这是内江的目标。

目标既定，落实行动是关键。

从总体政策体系布局入手，聚焦每一个人、每一件事，在奔小康的路上不落一人。

深入开展“五个一批”脱贫攻坚行动，大力实施住房安全、产业发展、低保兜底、医疗救助等“22个扶贫专项计划”，完成85个贫困村退出、27779名贫困人口脱贫。

推进易地扶贫搬迁，改善贫困群众生产生活条件。落实“十免四补助”，开展贫困人口免费健康体检，全额报销贫困人口在县域内属于政策范围的住院费用。继续实施“雨露计划”“栋梁工程”，确保义务教育阶段贫困学生无一人因贫辍学。

大力实施“农村家庭能人”培养计划，拓宽贫困群众就业渠道，确保有劳动能力的贫困家庭每户至少有1个人就业。推行“投资收益”扶贫、“菜单式”驻村帮扶、“万企帮万村”等方式，引导社会力量参与脱贫攻坚……

■ 探索新路子

增强脱贫内生动力

习近平总书记强调，当前脱贫工作正处在“攻克最后堡垒”的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困。致贫的原因更是千差万别，可以说一千个村子就有一千种情况，一千个家庭就有一千本细账。

市中区永安镇瓦堆湾村是省定贫困村，农民增收渠道不多，贫困发生程度深，特别是因病因灾“插花”式贫困较为突出，经济社会发展比较落后。

坚定不移打赢脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，帮助瓦堆湾村打赢脱贫攻坚硬仗，市级有关部门和市中区、永安镇都下定了必胜决心。

非常之战，当用非常之策。我市在瓦堆湾村积极推行投资收益扶贫“两集中、三权六化”模式，探索开创丘陵地区“插花”式贫困精准扶贫精准脱贫新路子。

简单来说，就是实行财政资金集中使用、贫困户集中受益“两集中”，探索“三权六化”模式，通过财政支农资金形成资产股权量化的方式，赋予建档立卡农村贫困户更加充分而有保障的财产权和财产收益权。

和瓦堆湾村不同，隆昌县普润镇结合自身优势，另辟蹊径，成功建设“花漫水乡”产业园等特色产业基地，探索了现代农业发展新模式，走出了脱贫攻坚新路子。

以“花卉苗木”为核心的“花漫水乡”产业园，由回乡青年创办，在汪家、张佛、陈东3个村投资兴建。其中，汪家、张佛两个村为建档立卡贫困村，共有贫困户113户334人，共流转土地1100亩用于产业园建设，占产业园流转土地总面积的60%。这一农旅结合的探索，不仅创新了公司与农户之间的利益联结机制，盘活了土地资源，发展了现代农业，还吸引了大量游客前来赏花、拍花……

为将有限的精准扶贫之水滴灌到“穷根”，我市在前期甄别的基础上，结合各贫困村特点，致力于做好“准”字这篇大文章。

积极探索成立“特殊帮扶基金”，充分发挥“五项基金”的有效作用;探索推动“企业包村”扶贫，引导社会力量积极投入脱贫攻坚工作;开展扶贫小额保险合作，为贫困户稳定脱贫筑牢“防护墙”;推动“四好村”创建与幸福美丽新村建设相结合，切实增强了贫困群众脱贫致富的内生动力……

“让更多群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。”这是省委省政府发出的号召，更是所有贫困户的共同心愿。420万内江人有信心更有决心，将这一梦想早日实现。（兰萍）