全会由市委常委会主持 市委书记马波讲话

12月23日，中国共产党内江市第七届委员会第十次全体会议举行 张雷 王斌 摄

市委书记马波讲话

全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，听取和讨论了马波代表市委常委会作的工作报告，审议通过了《中共内江市委关于加强城乡基层治理制度创新推进基层治理体系和治理能力现代化的决定》

中国共产党内江市第七届委员会第十次全体会议决议

(2019年12月23日中国共产党内江市第七届委员会第十次全体会议通过)

中国共产党内江市第七届委员会第十次全体会议，于2019年12月23日在内江举行。

出席全会的有，市委委员41人，候补市委委员9人。市纪委常委和有关方面负责同志列席会议。市第七次党代会代表中的部分基层同志也列席会议。

全会由市委常委会主持。市委书记马波作了讲话。

全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，听取和讨论了马波代表市委常委会作的工作报告，审议通过了《中共内江市委关于加强城乡基层治理制度创新推进基层治理体系和治理能力现代化的决定》。马波就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定市委七届八次全会以来市委常委会的工作。一致认为，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和党中央大政方针，全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实省委决策部署和省委书记彭清华同志深入内江调研重要指示精神，团结带领全市各族人民锐意进取、埋头苦干，重点抓了内江庆祝中华人民共和国成立70周年活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育、学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神、抗震救灾、召开文化旅游发展大会和县域经济发展大会、落实“两不愁三保障”回头看大排查、支持配合省委巡视、乡镇行政区划调整改革八件大事，主要做了产业项目重点推进年、乡村振兴、区域协同发展、立体全面开放、改革创新、保护生态环境、保障和改善民生、宣传思想和意识形态工作、民主法治建设、全面从严治党十个方面工作，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，各项工作取得新进展、新成效，内江发展迈上新台阶。

全会指出，党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出决定，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，对于坚定全党全国各族人民“四个自信”，全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。省委十一届六次全会重点研究城乡基层治理制度创新和能力建设问题并作出决定，深刻回答了新时代四川基层治理体系和治理能力建设“完善什么、提高什么”这个重大实践问题，对于推进四川治理体系和治理能力现代化、推动治蜀兴川再上新台阶，具有战略开创性、重要里程碑意义。市委把学习宣传贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神作为一项重要政治任务，及时传达学习，组织领导干部深入基层宣传宣讲，研究制定《关于学习贯彻党的十九届四中全会精神的实施意见》《关于学习宣传贯彻省委十一届六次全会精神的任务清单》作出全面部署，掀起了学习宣传贯彻热潮。全会指出，城乡基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础。近年来，市委全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，重点围绕党建引领下的基层社会治理进行探索，形成了一批实践成果、理论成果、制度成果，推动全市各项事业悄然发生变化。同时内江也面临乡村治理难度增大、城市治理任务愈加繁重等突出问题。加强城乡基层治理制度创新、推进基层治理体系和治理能力现代化，是贯彻落实党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神的具体举措，是推进内江市域治理体系和治理能力现代化的迫切需要，是不断满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要途径，是推动治蜀兴川再上新台阶内江实践的重要保障，意义十分重大。

全会强调，要把握加强城乡基层治理制度创新推进基层治理体系和治理能力现代化的总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持人民当家作主，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法治理、改革创新，坚持治理与发展相结合，坚持共建共治共享，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，着力提升党建引领能力、群众自治能力、法治保障能力、德治教化能力、社会统筹能力、科技支撑能力、基层权力监督能力，推进基层治理体系和治理能力现代化，构建新时代内江城乡基层社会治理新格局，为加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心、奋力谱写新时代治蜀兴川内江实践新篇章奠定坚实基础。到2021年，全市基层党组织领导下的各类组织关系更加清晰顺畅，城乡基层治理制度更加成熟更加定型，基层治理能力持续提升，基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，共建共治共享基层治理新格局基本形成;到2035年，全市城乡基层治理各方面制度更加完善，基层治理效能显著提升，基本实现基层治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时，全面实现基层治理体系和治理能力现代化，使内江城乡基层治理制度更加巩固、优越性充分体现。

全会指出，要加强多元主体共治的城乡基层治理制度创新。坚持党委领导、政府负责，坚持党委研究决定基层治理重大事项制度，健全村(社区)重要事项、重大问题由村(社区)党组织研究决定机制。健全党组织领导基层治理组织体系，全面推行村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任，推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村(社区)“两委”班子成员交叉任职。强化政府社会管理、公共服务等职能，推进政府职能体系优化协同高效，健全完善部门之间信息互通、资源共享、工作联动的协调机制。落实民主协商制度、社会协同制度和公众参与机制，完善群众参与基层治理的制度化渠道。

全会指出，要加强多种方式融合的城乡基层治理制度创新。落实党建引领基层治理制度，落实不忘初心、牢记使命的制度，深化“311”干部帮扶基层行动，健全联系指导基层工作制度，深化“三分类三升级”活动，落实“城乡党建结对共建”等制度，构建区域化党建组织体系，扩大新兴领域党建有效覆盖。落实基层治理自治制度，落实“四议两公开”等民主治理制度，健全村规民约和居民公约约束机制，推行“大院长”“小物管”机制和城市基层治理“自治管理委员会”模式。落实基层治理法治保障制度，落细落小依法治市“六大工程”，推进“法律七进”，健全法律服务制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格规范公正文明执法司法。落实基层治理德治引导制度，常态化推进“践行十爱德耀甜城”活动，健全群众性精神文明创建工作制度，把社会主义核心价值观要求融入基层治理。

全会指出，要加强多领域整体推进的城乡基层治理制度创新。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，优化乡镇机构设置和编制配置，推进乡镇执法体制改革，建立健全优化协同高效的乡镇工作运行机制。稳步推进村级建制调整改革，培育一批中心村、重点村和特色村。深化街道管理体制改革，研究完善转变街道职能促进城市基层治理的政策措施。落实村集体经济组织运行机制，坚持和完善农村基本经营制度，完善农村产权制度，探索新型农村集体经济有效实现形式。落实基层公共文化服务制度，建立健全基层意识形态工作制度。落实民生保障、便民服务制度，推进民生“十有行动”，构建稳定脱贫和防止返贫机制，建立基层公共服务多元供给机制，推进“放管服”改革向乡村延伸。落实网格化管理服务机制和平安创建制度，健全“甜城连心桥”全媒群众路线工作制度，推进扫黑除恶专项斗争，推动“六个治安”，提升基层防灾减灾救灾能力。落实农村人居环境整治长效机制、城市社区有机更新和环境治理工作机制，改善人居环境质量。落实基层权力监督制度，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。

全会指出，要强化治理保障。加强组织领导，健全党委统一领导、城乡基层治理委员会牵头负责、有关部门和行业系统齐抓共管的基层治理责任机制。加强队伍建设，选优配强适应基层治理需要的各级领导班子，统筹实施优秀农民工回引培养、“农村家庭能人”培养、“大学生进农村”等计划。加强科技支撑，加快建设“数字内江”。加强考核激励，激发基层干部干事创业内生动力，积极争创市域社会治理现代化试点合格城市。

全会强调，要认真学习宣传贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会、市委七届十次全会精神，扎实抓好当前各项工作。

全会号召，全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，扎实抓好基层治理重点工作，加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心，奋力谱写新时代治蜀兴川内江实践新篇章，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。