让公共财政阳光洒满甜城

2月19日，阳光明媚，大好的春光吸引不少内江市民外出赏花游玩。甜城湖上游，一座横跨两岸、双向六车道的大桥在岸边油菜花的映衬下，大气恢弘。这就是内江市重点工程项目：一座具有过境交通和城市交通双重功能的综合性大型桥梁——花园滩大桥。

在内江市公共财政的支持下，2016年10月，花园滩大桥主跨200米连续钢构全部合龙。耗时3年的花园滩大桥具备了通车条件，将进一步缓解城市道路交通堵塞，完善城市道路路网、拓展城市空间。

2016年，内江市财政工作坚持稳中求进工作总基调，优化支出结构、加强民生保障，全市财政运行呈现“两稳、两优、两高”(财政收入稳步增长、财政支出稳步迈上新台阶，收入质量优、支出结构优，收入增幅高于全国全省平均水平、民生占比高于全省平均水平)的特点，促进了全市经济社会持续健康发展。

补短补缺 保障重点民生支出

2016年，内江狠抓收入征管，挖掘增收潜力，在压力不断加大的宏观经济形势下，全市地方一般公共预算收入实现53.7亿元，完成预算的100.7%。另一方面，内江严格控制一般性支出，2016年全市财政拨款安排“三公”经费下降20.4%。

一增一减，多出来的钱用到哪里去了呢?答案是补短补缺，保障重点民生支出。

2月9日，市中区白马镇污水处理厂及配套管网项目施工现场，负责安全巡查的工人罗世勇紧张地忙碌着。对3.2万白马镇场镇居民来说，污水处理厂是一个盼望许久的梦。该镇小城镇办公室主任龚剑表示，作为市中区最大的乡镇，过去镇上没有污水处理厂，生活污水经简单处理后直排沱江，对生态环境造成了污染。

虽然早在2012年污水处理厂项目就已立项，但1个亿的建设资金却成了拦路虎。怎么办?内江积极探索新的融资方式，将白马镇污水处理厂及配套管网项目和白马污水处理厂主管网安装(二期)及支管网建设项目以PPP方式打捆实施，开了全市污水处理厂建设模式先河。2016年4月，污水处理厂正式开建，全镇居民欢欣鼓舞。如今项目主体工程已基本完成，等工艺设备、主管网和支管网安装铺设完成后，就能投入试运行。

不仅如此，从白马镇沿沱江往上游走，沿途椑木镇、银山镇、东兴区新江街道办事处清流村等地，4座污水处理厂也正拔地而起。这些项目的实施，是内江保障民生支出的一个缩影。据悉，2016年全市“十项民生工程”和“二十件民生大事”实现支出63.7亿元，为年初计划的115.2%。

脱贫攻坚作为头等大事，内江市公共财政给予全力支持。在全省统一设立教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金的基础上，内江增设了特殊困难群众救助基金。“5项基金总规模达到1.5亿元。”内江市财政局相关负责人介绍。此外，2016年内江市级财政安排专项扶贫资金7000万元，是2015年的20.6倍。

转变方式 支持经济发展“提档升级”

2016年10月20日，川威集团2号420立方米高炉、5号460立方米高炉、3号80吨转炉完成拆除工作，内江顺利实现120万吨钢铁去产能的目标。

内江是老工业基地，转型升级、推行绿色生产方式离不开化解过剩产能，钢铁就是其中最重要的一环。为此，内江市积极实施市、县、企业“三级联动”机制，安排专人组成督查组驻厂督查，倒排工期、挂图作战，保证每天有进展、每周有变化。同时，内江市财政筹集资金3亿元，用于支持化解煤炭、钢铁行业过剩产能。“化解过剩产能需要资金用于职工安置，与往年相比，去年市财政的支持力度明显加大了。”内江市经济和信息化委员会相关负责人介绍。

内江还大力支持去库存工作，主要表现在大力推进棚改货币化安置，2016年全年累计实施棚户区改造8161套，其中选择货币化安置的有6709套，货币化安置比例达到82.2%;推行公共租赁住房货币化补贴，共发放8920户;加强住房公积金管理，将农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，为770名农民工发放住房公积金个人贷款1.67亿元。

内江还积极转变财政支持发展方式，市财政参股并引导各方投资2.5亿元，成立产业振兴发展基金;大力推广政府与社会资本合作模式，目前全市已落地项目8个，总投资44.2亿元，市本级、市中区和资中县相关PPP项目分部被列为国家第二批、第三批和全省PPP示范项目。

2016年12月12日，内江市高新区高桥片区，内江师范学院新校区建设PPP项目成功签约，标志着项目建设进入全面实施阶段，也标志着内江推荐PPP建设模式取得重大进展。据悉，该项目为内江“十大社会事业惠民工程”之一，是内江大力推进高等教育发展、支持高校服务本地经济社会发展的一项重要举措，也是内江依托PPP建设模式开展政府投融资改革、拓展投融资渠道的一次成功实践。

强化监督提升依法理财水平

“今年门诊费报销了多少?对新农合有没有什么意见?”2016年8月20日，内江市东兴区高桥街道办事处和平村5组村民陈泽兰家中，由市财政局委托的第三方评价机构和东兴区财政局工作人员组成的联合绩效评价小组，对东兴区新农合专项资金使用情况进行了绩效评价。“我们随机抽取了20户进行入户调查，没在家的也都要打电话调查。”小组成员、四川巨丰会计律师事务所负责人孟英娇介绍，评价内容包括资金使用情况、项目实施进度、意见建议等内容。在评价过程中，村民反映了新农合政策好报账及时，但同时希望门诊统筹报销能结转到下一年的意见。联合绩效评价小组在第一时间将此条信息反馈给了相关部门。

2016年，内江在市本级共选取了45个项目开展现场绩效评价，评价资金总额达5.2亿元，项目个数较2015年增加45.2%，资金规模增加67.1%。为提高绩效评价质量，在通过政府购买服务聘请第三方机构开展绩效评价的基础上，从县区抽调了业务骨干全程参与。同时，还邀请市人大代表、审计人员、财政监督局人员组成绩效评价监督组。评价结果反馈给相关部门后，将作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

“通过现场调查得出的评价客观、公正，有利于优化公共资源配置，提升依法理财水平。”市财政局相关负责人表示。

此外，2016年内江加大了县区补助力度，市级财政下达县区转移支付补助3.2亿元，同比增长12%，高于全市财政支出增幅8个百分点。内江还进一步加强了财政基础工作，组织开展行政事业单位国有资产清查，进一步摸清家庭;推进涉税信息交换与共享平台建设，加强财政收入征管能力;完成市级财务信息综合管理平台建设，所有市级全额拨款单位财务实现统一在线核算;继续实施乡镇财政资金监管巡查和乡镇财政规范管理试点工作。