四川在线消息（罗尹 记者 郑志浩）“原来这里停了很多车，占用了消防通道，居民意见很大!”3月18日，市中区城南街道上南街社区04网格党支部书记何国祥指着路边新设的11个车位，说为了解决院落乱停乱放的问题，从去年6月份开院坝会讨论这件事以来，网联委听取居民意见，协调各方关系，终于解决了院落里占用消防通道的问题。

当天下午，记者在上南街社区交通路288号院落看到，几名社区网格员和清洁人员正在打扫院落卫生，无论是过道、楼梯等行人通行的地方，还是居民聚集在一起休闲娱乐的院坝，都被打扫得干净整洁。

环境整洁是构建和谐社区的一个重要方面，最根本的是人与人之间的和谐。今年1月13日，中国共产党内江市市中区第十四届委员会第十三次全体会议通过了《中共内江市市中区委关于强化党建引领完善城乡基层治理机制和推进治理能力现代化的决定》，明确了尊重群众主体地位，紧紧依靠人民、一切为了人民，让人民群众成为推进基层治理现代化的最大受益者、最积极参与者和最终评判者，最大限度调动群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性。

“52件、64件、74件，这是我们04网格过去三年解决居民纠纷的案件数量，调解成功率有90%以上。”何国祥说，近年来，虽然调解的居民纠纷案件逐年上升，但从侧面反映了居民越来越信任网联委，网联委在调解居民矛盾纠纷方面的重要性凸显，实现了“小矛盾不出院，大矛盾不出社区”。

事实上，在这背后，除了有基层网格员用心用情的付出，还有一套“五级联调”工作机制在发挥作用。

“五级联调”的具体内容是什么?简单说来就是根据化解矛盾纠纷的主体进行划分，覆盖全区的联调网络。

第一级：由网联委成员组成，负责本辖区的矛盾纠纷排除查和调解;

第二级：村(社区)综治站统筹社区警务室、人民调解室、公共法律服务工作室，对网联委上交的案件进行调处，由社区党委领导;

第三级：镇(街道)综治中心统筹两所一庭、公共法律服务工作站，对综治站上交的案件和区联调中心交办的案件进行调处，由镇(街道)政法委员领导;

第四级：区联调中心统筹协调全区矛盾纠纷多元化解工作，对镇(街道)综治中心上交的案件和区法院调解中心移送的案件进行相应层级分配处理;

第五级：区法院调解中心对未经过前四级调解的案件，可以引导当事人与区联调中心联系，进行相应层级联动调解。

像上南街社区04网格党支部书记何国祥所在的调解层级就属于“第一级”。大部分矛盾纠纷都在“第一道防线”化解，这正是基层治理能力质效提升的一个体现。

在市中区史家镇，同样的基层治理故事也在上演。该镇方田村紧邻镇场镇中心，全村11个社，860户，2439人。近年来，方田村突出党建引领，选优配强方田村党支部，发挥党支部战斗堡垒作用，凝聚基层治理强大合力，不断提升农村综合治理水平，形成了一套基层治理“方田经验”。

方田村党支部书记张友美介绍，以村人大票决制的道路修建为列，该村2组的一条断头路和6组的一条连接路(共计1.2公里)正是通过支部“五问”工作法，提前了解到村民修路的强烈意愿。

“我们多次召开院坝会商讨修路方案，资金筹措和涉及沿途会造成部分村民田土受损等问题。”张友美说，通过多次开会商讨，村民充分理解和支持公路修建，甚至许多党员和村民表示自愿无报酬的参加毛胚路的修建。这条路就这样在村支部的引领下，在几十名党员和村民的自愿主动的参与下，在村爱心人士的无偿资助下，迅速的完成毛胚路的修建。

这只是方田众多村民自治典型中的一个。如今，在党建引领下，方田村自治、法治、德治“三治融合”，党组织和村民自治同频共振，村民的腰包鼓了，村貌美了，村情好了，生活甜了。