【绿色发展·内江实践】内江构建四级网格化体系 实现环境监管全覆盖

夜查企业废水排放情况

四川在线消息(记者 张啸)7月31日早上7点过，市中区史家镇四美桥村环保监管员李文贵便来到村口查看垃圾池清理转运情况。“现在天气炎热，垃圾清理转运不及时会散发恶臭，建议由每周转运1次改为每3天转运1次。”李文贵在网格化环境监管信息表上写到，并在当天将表格上报到史家镇环保站。环保站工作人员汇集各村、社区类似情况后，与镇上相关部门协调，初步拟定了夏季农村垃圾清理转运改进方案。

作为内江市村级环保监管员，定期对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等进行排查，及时填报网格化环境监管信息并往上一级汇报，是李文贵的职责。

2016年1月，《内江市网格化环境监管体系实施方案》(以下简称《方案》)正式印发。根据《方案》，内江建立了“横向到边、纵向到底”的市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级网格环境监管体系，实现环境监管全覆盖，加强环境保护。

具体而言，该市行政区域为一级网格，县(区)为二级网格，其中各县(区)内的工业园区、大型企业、重污染企业集中区、自然保护区及旅游区、饮用水源地、生态脆弱区等需要重点防控的区域，可独立划分特定网格。乡镇(街道)划分为若干三级网格，四级网格以村(社区)为单元建立，负责污染源信息搜集和巡查。“建立四级网格环境监管体系，最大的变化在村、社区这一级。”内江市环保局相关负责人介绍，《方案》出台前，该市环保监管大多只到乡镇(街道)一级，乡镇(街道)环保站工作人员要负责整个辖区内环境监管，光靠腿去巡查，往往不能及时发现问题。如今，村、社区聘请熟悉当地情况的环保监管员，能起到“眼睛”和“耳朵”的作用，把日常环境监管的触角延伸到最基层，解决环保执法力量不足这个现实问题。

目前，内江已建立一级网格1个、二级网格6个、三级网格126个、四级网格1393个。市环保局、市水务局、市经信委等部门均成立了网格环境保护监管工作组，做到环境监管辖区清、人员清、职责清、污染底数清等“四清”。

在运行方式上：一级网格对二级网格重点监控单位每季度开展一次抽查，每年4月公布本年度重点监控污染源名单;二级网格向一级网格报送的污染源环境问题行政处罚信息，将在下一季度第一个月在内江市环保局网站公布;二级网格每季度的第一个月汇报上季度情况，并归档统一管理。

顺河镇污水处理厂生态池

此外，内江还实施了排污许可制度、环境质量月调度制度、环境信用评价制度等方面的举措，不断夯实环境改善基础。

据悉，为了推动环境信用评价工作，内江制定了《内江市企业环境信用评价指标及计分方法》，明确了污染防治、环境管理、社会监督3大类19项考核指标和8项“一票否决”指标，对国、省控10大类、17个行业的22家企业开展2016年环境信用评价，推动建立环境保护“守信激励、失信惩戒”的机制，倒逼企业自觉遵守环保法律法规。

《内江市企业环境信用评价指标及计分方法》明确了企业环境信用评价得分等级：得分在95分(含)以上的为环保诚信企业;得分在80分(含)-94分为环保良好企业;得分在60分(含)-79分为环保警示企业;得分在60分以下为“环保不良企业”。所谓“一票否决”是指企业在被评价年度，凡是有“企业或企业员工因环境违法构成环境犯罪的”“因环境违法行为受到环保部门查封、扣押处理的”“因环境违法行为被环保部门吊销许可证的”等8种情形之一，都将被直接评为“环保不良企业”。

另外，企业环境信用还存在降级和升级两种情况，环保诚信企业、环保良好企业或者环保警示企业发生较大突发事件的，其信用等级直接下调一级，而发生重大或特别重大突发事件的，其信用等级直接下调两级。而且，被评定为环保不良企业或者连续两年被评定为环保警示企业的，两年之内不得被评定为环保诚信企业。

除了环境信用评价之外，内江还深入实施“红黄牌”制度，将化学需氧量、氨氮、总磷、二氧化硫、氮氧化物、重金属明确为主要污染因子，对超标超量排放企业实施“红黄牌”管理，每季度公布上季度“红黄牌”重点监控企业名单，严格逗硬处罚。截至目前，内江已对3户企业超标排放问题实施了“黄牌”管理。

内江还对突出环境问题整改工作实行“清单制+责任制”管理，将每个问题细化为责任清单，明确责任领导、责任单位、责任人、整改措施和完成时限，实行挂图作战、挂牌销号。

市级相关部门对本部门的整改事项均制定了整改方案，积极开展了餐饮油烟、“八大专项”执法等行业专项整治，并加大对县(区)行业问题整改的指导、帮助力度，将工业污染、生活污水处理、黑臭水体整治、城乡垃圾堆场、危废医废等方面的问题纳入重点解决事项。

数据显示，1～6月，全市共下达处罚决定书92件，处罚金额660.47万元，执行《环境保护法》配套办法及移送环境犯罪案件7起，立案查处率100%