基层治理，最终连接的是广大人民群众，是打通党和国家公共政策执行落实“最后一公里”的“利剑”。

“十三五”期间，资中县以组织建设为切入点，健全基层组织体系，从组织结构、基层队伍、“党建+”等方面着手，构建上下贯通的基层治理格局，筑起一道道坚不可摧的基层战斗堡垒。

夯实基层组织根基

作为拥有132万人口的人口大县，资中县原下辖33个镇，管理机构扁平化、城乡资源调动缺乏活力、基层治理效能有待提升等，成为影响基层治理体系和治理能力现代化的问题。

为进一步整合城乡资源要素、完善基层治理体系、提升基层治理能力，2020年上半年，资中县以调大规模、调优布局为目标，明确村(社区)“双调双优”工作路径，建立“四包一入户”工作机制，将全县450个建制村(社区)调减至376个，并顺利完成调整后的新建制村(社区)全面统一挂牌，新组建的党组织班子有序开展工作。

在调大调强集镇村、中心村、重点村的同时，该县调整优化社区规模布局，全方位释放改革红利，确保在“物理变化”的基础上真正产生“化学反应”，推动资中各项事业发展再上新台阶。

“十三五”期间，为进一步加强基层治理，资中县围绕基层组织体系建立健全，全面完成村(社区)建制调整、村(居)民小组调整优化，圆满完成村(社区)“两委”换届，优化班子结构，吸纳更多“新鲜血液”进入基层治理“大家庭”。

在基层党组织管理上，该县创新深化“三分类三升级”，分类管理基层党组织，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力;通过“4+N”联动工作机制，落实1名党员县领导联系、1名镇党委班子成员蹲点、1名驻村第一书记和1个县级部门指导具体开展软弱涣散党组织整改工作，并根据各村实际情况，增加纪检干部、政法干警、财经专干等人员，逗硬整治软弱涣散党组织，基层党组织焕发出朝气蓬勃的发展活力。

在攻坚“两新”党建方面，好口碑公司党建引领产业的做法得到省领导充分肯定。

选优建强基层治理队伍

“十三五”期间，为提升基层党建工作规范化水平，资中县经过长期摸索提炼出“1+6+N”的“党建导师团”组建模式，推动分管片区党建工作水平和党务干部能力双提升。

该模式的“1个党建导师团”，由县委组织部牵头成立1个党建导师团，团长由县委组织部副部长担任。

“6个党建导师团分团”，根据工作指导和综合服务的功能，分别设5个工作指导分团和1个综合服务分团。

“N位党建导师”，是指工作指导分团的党建导师由县委组织部组工干部、各镇分管党建工作的副书记、第一书记工作联盟各分支召集人构成;综合服务分团的党建导师由全县党建工作领导小组成员单位以及相关职能部门的业务负责人构成。

自导师团成立以来，各分团深入到各镇，针对片区农村党建、产业发展、集体经济等内容开展实地调研、座谈研究，并在各自的片区每两个月开设一次“导师课堂”，研究交流相关工作开展情况，指导基层党建，培养了一批党建人才，打造了一批党建示范点，推广了一批党建经验。

为进一步壮大基层治理队伍，资中县还针对农民工群体，设立48个农民工“归雁驿站”，回引优秀农民工4159名，换届中1239人进入村干部队伍。同时，建立10所职业技术夜校，依托远程教育、实训基地平台，通过开展集中培训、结对帮带，累计培养“农村家庭能人”23.19万人。

推进基层治理全面提质增效

8月2日，烈日炎炎的资中县凤凰城小区内，记者在占地300平方米的党群活动中心看到，学习教育、休闲娱乐、议事决策、沟通协调等多功能室配套齐全，营造出“初心路、初心堂、初心苑”等红色家园文化氛围，让小区居民接受家风家训、邻里守望的小区文化熏陶，在无形中教育引导居民感党恩、听党话、跟党走。

“我们‘360红帆港’小区党支部已经成立了两年多，逐渐成为小区居民解决问题的主心骨。”小区党支部书记李雨馨介绍，小区物业服务公司党员、业主委员会党员和居住在小区、党组织关系在社区的业主党员转入组织关系，成立小区党支部，“双报到”党员从最初的48名增加到如今的206名，亮明身份，补充党员队伍力量。

“我们将小区的43个单元楼细化划分成8个‘党员责任区’并制作标识牌，明确责任党员及其职能职责，构建‘社区大网格，党员小网格’的自治格局，解决治理服务中‘牵头难、人手缺、成效差’三大难题。”李雨馨告诉记者，成立小区党支部，开启了小区党支部领导下的业委会、业主监督委员会和物业服务公司等多方参与、共同治理的基层治理局面。

这是“十三五”期间资中县探索“党建+基层治理”打造的“360红帆港”品牌试点小区，通过成立小区党支部，成立“红色物业”“红色自管委”，延伸社区党组织服务范围，破解小区治理难题，提升基层治理能力。

为持续推进基层治理全面提质增效，资中县还围绕“党建+集体经济”“党建+脱贫攻坚”等，推进集体经济“四化模式”全面开花，“飞地抱团”迈出步伐，“红黄蓝”三色预警落地有声，集体经济收入突破1100万元;第一书记工作联盟做法得到省领导批示，持续巩固全县脱贫攻坚成果;建立“三单一码一追踪”便民服务机制，让乡村治理模式更加高效，在全市推广。（周瑶慧 文/图）