创建平安东兴 践行“枫桥经验”

——东兴区公安分局东兴派出所创建枫桥式派出所

近年来，随着区域发展、人口激增，入室盗窃案件频发、物业矛盾复杂难解、静态交通管理乏力等民生问题日益凸显。为回应辖区群众对美好生活的向往，实现新时代基层警务高质量发展，东兴区公安分局东兴派出所聚焦新时代“枫桥经验”，以共建共治共享为核心，以改革警务模式为路径，筑牢平安基础、强化矛盾化解、优化公安服务。先后被评为“四川省公安机关最强党支部”，“一级公安派出所”，内江市“人民群众最信任的基层政法组织”。涌现了荣获个人二等功的社区民警陈昕，全市模范党员示范岗、优秀党务工作者余月厚等先进个人。

在上级公安机关和党委政府的坚强领导下，派出所坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”的总原则和“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，围绕“以人民为中心，以民意为导向，以人民群众满意”做文章，创新发展“枫桥经验”，以“坚持党建统领、坚持群众路线、坚持源头治理、坚持以防为主、坚持服务为先、坚持从严治警”为抓手，着力打造“枫桥经验”东兴版，取得了党委政府放心、人民群众满意的良好效果。

一、坚持党建统领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

东兴派出所党支部始终牢记党的根本宗旨、光荣历史、优良传统，把党的初心内化于心、外化于形，发挥每名党员的能动性和先锋模范作用。

(一)强化阵地建设。一是升级实体阵地，充分利用办公楼过道、功能室、宣传栏打造公安党建文化室、宣传墙，建好党员活动室，强化党建氛围营造。二是建好线上阵地，依托微博、QQ群、微信群平台，定期不定期向支部党员推送学习资料、开展交流分享、生日祝福以及问卷调查等，进一步丰富阵地的内涵和外延，打造一个永不掉线的党建阵地。三是做实线下阵地，在防控队、处警队、综合内勤室设立党员示范岗3个，将党建向前沿阵地延伸，让党建落在实处。

(二)坚守初心永驻。一是抓实党性教育。严格落实“三会一课”制度，常态化学习党章党纪和党内重要会议文件精神;通过学习强国，让党员轮流领学、讲读、熟知党的历史、知识、政策等。二是扎实开展“传帮代”，老党员带新党员，促进新党员在岗位上快速融入角色。把握纪念日节点，开展多种形式的讲党课提升组织生活实效。三是典型示范引领，营造创先争优、模范示范的干事创业氛围;重温入党入警誓词，时刻不忘初心使命，不断夯实党员政治属性。

(三)锻造公安铁军。严格执行全面从严治党治警各项规定要求，多种形式浓厚廉政氛围;以问题为导向剖析对照队伍中违法违纪典型案例，让全体民警知敬畏、存戒惧、守底线。近年来，东兴派出所民警、辅警未发生一起违纪违法案件。建所至今，派出所历任所领导，接力传承、让一批青年民警得以健康成长，现在其中1人成长为区公安分局领导，多人成长为区公安局中层领导干部。

二、坚持群众路线，创新新时代群众工作。

(一)深入社区沟通到位。东兴派出所按照上级要求，辖区4个社区警务室各配一名社区民警、2名社区辅警。社区民警坚持“从群众中来、到群众中去”，上百家门、识百家人、知百家情、办百家事、暖百家心。有效依托社区警务室开展工作，重点解决“门进不了、人认不了、心通不了”的“问题。

(二)人民群众发动到位。派出所以小区为单位组建了微信群，将小区物业从业人员纳入群中，形成动静结合的治安共治网络，实现了一有消息全网知道、一有需求全网报到的局面。

(三)特种行业管理到位。派出所通过及时更新特种行业从业人员变动、流动人员变动等信息，确保数据鲜活有力，及时发送工作通知、违规通报、法制宣传，通过网上网下相结合的管理服务模式有效提高了工作效能。

三、坚持源头治理，切实做到“矛盾不上交”。

东兴区新城建设中面临严峻的形势，劳资纠纷、居民安置、房地产行业、特殊群体等矛盾纠纷十分突出，加之历史遗留问题交织重叠，增加了矛盾纠纷的复杂性、对抗性。针对这些问题，派出所始终将维护稳定作为重中之重，树立“自调机制”和“公调对接”理念，以调解为手段，以化解为目的，2019年以来派出所涉及公安工作矛盾纠纷调处成功率98%以上，真正做到了“矛盾不上交”。

(一)建立“自调机制”。本着“用人民的智慧解决人民内部矛盾”的理念，一是派出所指导各小区建立完善小区调解室，以社区干部、物业工作人员为主体，网格员参加的队伍，结合“一标三实”和“六进六边 ”工作，每月对社区内的矛盾纠纷进行排查摸底，对发生和可能发生的纠纷做到心中有数;二是建立矛盾纠纷受理分流机制，小区调解室主动受理群众矛盾纠纷申请，使小区成为矛盾纠纷受理的第一平台，小区调解后再根据纠纷类别分类流转，确保矛盾有序化解;三是建立社区人民调解委员会，依照《社区居民行为规范》、《社区居民道德规范》等居民自治公约，本着双方自愿、公平公正、以情以理，有效引导邻里纠纷、噪音纠纷、买卖纠纷、宠物纠纷等轻微、简单的矛盾纠纷化解在社区。在矛盾纠纷排查化解过程中，社区民警跟踪指导、适时介入。“自调机制”的建立，既有效地将矛盾纠纷化解在最基层，又减轻了民警工作量，让民警将更多的时间投入群众工作中去。

(二)建立“公调对接”机制。一是在派出所设立人民调解工作室，选聘乐于从事调解工作、具有丰富法制和派出所工作经验的同志担当人民调解员，落实一名副所长负责调解工作的日常管理。二是明确“公调对接”的工作范围，主要包括经小区调解、社区调解后没有得到化解的民间纠纷和符合公安机关调解范围的治安案件。三是严格遵循受理、调查、调解、签定协议的程序依法进行，并建立回访制度监督双方协议的执行，对多次调解未果或不履行协议的，依法告知当事人双方向法院起诉或向仲裁机关申请仲裁，确保矛盾化解在法制轨道上运行。通过层层化解矛盾，近年来，东兴派出所辖区未发生个人极端暴力案件、重大群体性事件、“民转刑”案件。

四、坚持以防为主，切实做到“平安不出事”

东兴派出所在抓平安建设过程中，紧密依靠党委政府，打防控管相结合，着力构建“伞状+警务网格”治安防控新体系，全力打造全时空平安社会格局，切实做到“平安不出事”。

(一)做精群防群治队伍。一是地方党委政府予以补助，建立一支由社区优秀网格员组成的专业巡逻队伍。巡逻队在社区警务室指导下，负责社区内重要时段和警情多发地段的巡逻守护工作，社区警务室负责巡逻队伍的考核、奖励和淘汰。二是由社区警务室为主体，建立义务防诈宣传队。定期定点在辖区人员聚集地开展防电信诈骗、防非法集资、防传销宣传，切实提高群众防骗意识。三是建立一支网络舆情收集队伍。由治安耳目、热心群众组成，通过微信群、QQ群等线上交流平台，收集辖区网络舆情，提前掌握辖区矛盾纠纷、不稳定因素以及社会舆情。

(二)整合技防资源。一是对辖区主干道、出入城路段、人员聚集场所和要害部位等公共区域，通过"天网”监控进行网格化、立体化管控。二是对居民小区分类落实技防措施。对已建的万晟城峰阁小区引进“智慧小区"系统，实现人脸识别全覆盖，有效化解技防薄弱的难题。对新建的楼盘小区按智慧小区标准进行同步规划、建设和峻工验收，从根本上解决小区技防漏洞和隐患问题。三是为确保辖区内校园安全，派出所通过建立学生安全档案，极大提升学校安防等级。

(三)做实“心防”建设。为全面管控肇事肇祸精神病患者，有效疏通化解极端思想，防止发生极端案事件，东兴派出所特将心理防线建设纳入到治安防控体系建设中来。一是全面摸排辖区精神障碍患者，建立专档管理。针对三级以上高危人员，严格落实“五见”措施，协调家属、民政部门、党委政府及时医疗救治，目前辖区三级以上的精神障碍患者全部管控看护到位。并同卫生院建立互通互报制度，及时掌控新增患者以及病情升级情况。二是针对其他矛盾而产生过激思想的人员，东兴派出所建立了心理抚慰机制。社区民警联同社区干部、公益性组织及时对其开展心理疏导并提供帮扶措施，让过激人员感受到温暖关怀，慰籍心灵、纠正思想，避免出现个人极端案事件。

五、坚持服务为先，切实做到“服务不缺位”

东兴派出所在做治安管理工作中，全面贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦辖区群众的所思所想、所期所盼，积极探索全方位服务机制，不断提升服务群众的能力和水平，切实做到“服务不缺位”。

(一)打通服务群众最后一公里。东兴派出所牢固树立“以人民为根本”的工作理念，将派出所户籍业务交由分局在政务服务中心进行一站式集成办理，真正实现了办理各类公安证件最多跑一次的目标;派出所科学统筹内部资源，在警务室配置了专职社区民、辅警，做到了警力沉至社区一线，警务移向社区前沿，进一步提高了群众见警率、为民办事效率、对违法犯罪行为的震慑力。通过具有东兴特色的公安基层警务模式改革，打通了服务群众最后一公里，真正解决“就近办”服务难题，让群众切身感受到社会治理和警务创新带来的获得感、安全感和幸福感。

(二)提升服务群众质效。派出所依托“微户政”平台建设，真正落实“网上办”的服务理念，让数据多跑路，让群众少跑腿;通过线上实时互动受理群众咨询、预约，让群众及时掌握公安信息，更加便捷地向公安机关需求帮助，不仅拉近了警民之间的距离，还为群众提供了更为强大的“线上一站式”服务，提升了公安机关服务群众的质效。

(三)确保服务群众不缺位。派出所将警务工作进行精准延伸，针对辖区群众留守儿童、空巢老人、涉军等群体，东兴派出所精准施策，主动作为，开创了“心理警务”，通过与群众交心谈心的形式消除隔阂，用服务换信任，用信任换支持，从而有效的化解了矛盾。 辖区的“东兴老街景区”已是新兴的旅游热点，每遇重要节假日，客流量大。针对游客，民警便是这座城市的“窗口”，派出所用微笑、专业的职业素质，用高效、优质的精准服务得到了人民群众的认可，近年来，未发生过一起涉警有效投诉。

六、坚持从严治警，切实做到“队伍过硬”

(一)狠抓警令畅通。派出所紧密围绕执法执勤等最容易出现问题的环节，盯紧看牢可能影响执法安全和质量的源头性问题，维护政令警令畅通，提高民警执行力，确保重大警令政令“令必行、禁必止、行必果”。

(二)促进规范执法。一是健全执法规范。紧盯执法执勤活动“不作为、乱作为”问题，重点自查有警不接、出警不及时、处警不规范、未及时受立案等问题，落实现场执法视音频记录、讯问犯罪嫌疑人录音录像、执法办案场所“四个一律”等规定。二是强化重点执法部位和执法活动的督导。派出所以办案区使用管理、110接处警为重点，不断加大事前、事中监督检查和事后责任倒查的力度。

(三)树立良好警风。派出所在不断狠抓内部管理的同时，进一步畅通监督渠道，拓展监督覆盖面，全力推动严明警风和良好形象的树立。一方面，强力抓好警规警纪的落地执行。狠抓《四川省公安机关从严管理队伍六项规定》和《全省公安队伍教育管理六项措施》的贯彻执行，加大公安机关内部值班备勤、枪支管理、警车使用、安全防范的落实，严明纪律要求，促进警风建设。另一方面，广泛接受群众的监督和评议，依托社会化评价系统，组织全所民警集中开展了对群众反馈意见的核查处理工作，进一步发现和纠正了一批现场处警、窗口服务、治安防范等问题，积极回应了人民群众的期盼。

新时代枫桥经验在东兴大地扎根，下一步，东兴派出所将牢记总书记把“‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，按照公安部党委的决策部署，不断探索基层警务新模式、新机制、新方法，不断将创建工作引向深入。