投资“引擎”发力 项目提质增效

——资中县以PPP模式为抓手推动城市发展

PPP模式建设的资中县高铁站

资中县与中城建三局对接PPP项目投资工作

污水处理厂（二期）

以“一核五园”为主，建设占地6.55平方公里的古城文化旅游产业示范园项目。

计划总投入5000万元，拥有300个养老床位的综合养老服务中心建设项目。

日处理350吨生活垃圾的第二垃圾处理厂建设项目。

……

包含上述建设项目在内的17个项目，是资中县当前正在推进的PPP重点项目，项目涵盖旅游、社会事业、交通运输和环境治理等多个领域，计划总投资153亿元。

从全面把握改革形势，加快体制机制建设，创新工作思路和方法，加强沟通协作，到成功建成以高铁片区为代表的实例，PPP项目已成为资中县城市建设发力的重点方向。

所谓PPP(Public-Private-Partnership)，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。

“简单来说，就是引入民间资金，参与到政府的项目建设当中。”县PPP中心工作人员解释说。

从字面上看，虽然容易理解，但要真正实施起来却是困难重重。

确保有人管，是工作推进的首要条件。资中县成立了以县委副书记、县长任组长，分管部门相关负责人为成员的PPP工作领导小组，负责PPP工作的决策部署、指导协调和重大问题研究。同时，成立了由分管县领导任组长的重点PPP项目推进组，负责PPP项目实施方案、采购文件、项目合同等资料的编制或审核把关，分工协作推进PPP项目实施。

“改变工作人员思想，提升业务能力，是确保PPP项目顺利实施的关键。”县PPP中心工作人员告诉记者，资中县按照“走出去、请进来”的工作思路，组织分管部门主要负责人级业务骨干，积极参加省市举办的PPP模式及实务操作培训，学习项目包装策划、运营操作等专业知识。“我们还邀请了相关专家，到资中县开展PPP专题讲座，给大家普及PPP相关知识和项目方案编制政策。”

通过多方努力，资中县第一个以PPP模式建立的高铁片区项目，顺利完工。

记者了解到，该项目配套工程包括公交车站及站前旅客集散中心、连接线道路。高铁片区配套工程是资中县高铁与公路运输换乘的重要组成部分，是资中县客运站、公交枢纽站合理布局的需要，对提高资中县公路旅客运输服务水平及资中县区域发展具有重要意义。

高铁片区项目的合作年限为20年，民间投资者主要通过自身运营收益加上政府财政可行性缺口补贴。

“比如站点里商铺出租的租金，以及收取的停车费和商家打广告的费用等，就包括在自身运营收益范围内。”投资方的相关负责人田胜说。

但并不是所有项目都适合PPP的运作模式。“一方面，我们要考虑民间资金进入以后，能不能得到应有的回报，另一方面，我们也要考虑政府在项目的投资上会不会增加财政负担。”县PPP中心工作人员说。

为此，资中县采取对项目开展深入论证，强化项目筛选。同时，加强PPP项目债务风险防控，对政府付费或提供财政补贴等支持的项目，严格进行财政承受能力论证，确保做到不盲目上项目，不增加财政负担。

“近期，我们确定了5家专业的PPP咨询服务机构。”县PPP中心工作人员告诉记者，为了进一步解决项目测算等复杂的专业问题，资中县社会资本合作中心通过政府采购网，公开征集PPP咨询服务机构，最终确定了5家，成功建立备选库，“这些机构只为政府服务，能够从更加专业的角度为我们出谋划策，降低项目投入的风险。”

截至目前，资中县17个PPP项目中，已有13个项目完成PPP方案编制。

虽然，PPP项目有一整套规范的操作流程，但作为一个新兴的投资方式，在面对市场考验时，很难做到面面俱到。

记者了解到，不少PPP项目属于公益性项目，自身经营性收益较差，甚至无法实现收入覆盖成本和收益，只能由政府补贴。但存在部分地方财政承受能力弱，无法满足项目需要的情况。同时，缺乏融资保障机制、缺乏合理回报率控制数、地方财力受到限制等因素，依然是制约PPP项目推进的关键所在。

“针对这些问题，我们仍在不断探索，进一步的完善对策。”县PPP中心工作人员说。(孙国丞)