内江：精准发力战贫困

精准发力战贫困

——内江市脱贫攻坚工作综述

威远县靖和镇万年村公路竣工

隆昌县普润镇汪家村建成新村聚居点2个，整治民居68户，配套广场及公共服务设施，新村风貌焕然一新

隆昌县迎祥镇龙溪村为贫困户发核桃苗

10月17日是我国“扶贫日”，同时也是“国际消除贫困日”。

近年来，积极消除贫困，努力让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气是我市各级党委、政府为之奋斗的重要目标。

特别是今年以来，我市加大了脱贫攻坚工作力度。按照市委、市政府重要部署，全市各级各部门认真贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的系列决策部署，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，深入实施精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚工作思路清晰、措施有力、推进扎实、成效初显，为全面完成今年94个贫困村退出、24247名贫困人口脱贫的目标任务打下了扎实的基础。

领导带头 融入大局抓脱贫

“村看村，户看户，群众看党员干部。”党员干部的先锋模范作用，在脱贫攻坚工作中显得尤为重要。

今年以来，全市市、县(区)、乡镇均成立了由党政主要领导担任组长的脱贫攻坚领导小组，实行了脱贫攻坚工作“双组长”负责制，明确了各级党委副书记协助书记分管脱贫攻坚工作，并层层签订了脱贫攻坚责任书，切实加强了对脱贫攻坚的组织领导和统筹部署。同时，市、县(区)扶贫机构新增编制28个，乡镇新增扶贫专干151人。

自脱贫攻坚工作开展以来，市委、市政府先后6次组织开展了脱贫攻坚全面专项督查调研和1次全面评估检查，市委、市人大、市政府、市政协主要领导多次带队督导指导，各县(区)党委、政府和市级部门主要负责人也相应开展多次脱贫攻坚专项督查调研工作。通过督查调研，层层压紧压实了责任，传导了战略压力，全市上下已形成站位全局重扶贫、融入大局抓扶贫的良好态势。

为进一步深化落实精准脱贫帮扶，全市选派干部1127名，组建了301个驻村帮扶工作组，确保了“五个一”干部驻村帮扶体系对贫困村的全覆盖，全市3.44万名机关和企事业单位党员干部与精准识别贫困户结成帮扶对子。

在帮扶过程中，我市制定并实施了17个扶贫专项2016年工作计划，将脱贫目标年度任务分解细化到了各县(区)、各乡镇、各村组，确保到户到人，并将各县(区)及24个市级部门年度脱贫攻坚工作目标任务纳入了目标考核体系进行考核，确保全面完成全年目标任务。

因户施策 精准发力拔“穷根”

脱贫攻坚，贵在精准。目前，我市已经完成了对“五个一批”中每个一批涉及贫困人口的分类对接，对各类致贫原因不同的贫困户，分门别类地进行帮扶。

针对有劳动能力、可通过生产和就业实现脱贫的39079名贫困人口，突出抓好技能培训、就业援助和创业服务，全市建档立卡贫困户中可以纳入就业帮扶的已有16500人实现就业。同时，对全市建档立卡贫困户家庭子女进行了二次摸底，将全市10918名贫困学生纳入资助范围。贫困家庭幼儿保教费减免、义务教育政策有效落实。

针对居住在生存环境恶劣、路网难以覆盖、远离水源的8333名贫困人口，实施易地扶贫搬迁，加快实施贫困户易地搬迁和危旧房改造，易地扶贫搬迁住房建设已经全面开工，累计完成投资4614.7万元，农村危房改造竣工1836户。加快建设贫困村道路、水利等基础设施和公共服务设施。

针对丧失劳动能力的34175名贫困人口，实行低保政策兜底。我市出台了《内江市建档立卡贫困户低保兜底办法》和《实施意见》，将符合低保规定条件、无法通过发展生产和就业脱贫的贫困户全部纳入了兜底保障范围，并将低保标准提高到3120元/年/人。同时，我市市县两级正在建立特殊帮扶资金，将对深度贫困户进行特殊帮扶。

针对因病致贫的48446名贫困人口，开展医疗救助扶持。充分运用新农合、大病保险、医疗救助等综合政策，出台了《内江市建档立卡贫困户医疗扶贫办法》和《实施意见》，将所有贫困户纳入了医疗扶贫范围，颁发了《就医优惠证》，确保县域内就诊的贫困户个人承担政策范围内住院费用控制在10%以内。

针对有劳动能力的贫困群众，开展产业扶贫，积极筹措资金2.5亿元投入产业扶贫，坚持“长短结合”，结合实际每户明确一个脱贫方案，重点支持今年脱贫的贫困户发展种植业约533公顷、水产养殖约67公顷、小家禽畜18万只(头)。

针对贫困群众和帮扶干部对当前脱贫攻坚政策把握、理解不全面的问题，在制定和印发“明白书”“明白卡”“明白条”和“作战图”的基础上，对全市各级帮扶干部印发了《脱贫攻坚政策指南》和《工作手册》，对全市301个贫困村制作了《脱贫攻坚公开栏》，正在设计制作脱贫攻坚日历，计划对全市3.5万户贫困家庭免费发放，让全市的帮扶干部和贫困户都做脱贫攻坚的“明白人”。

创新机制 拓宽渠道巧增收

脱贫的关键，在于发展产业。而发展产业的关键，在于有资金作为保障。

市中区永安镇瓦堆湾村是我市贫困村之一。在脱贫攻坚的道路上，该村通过探索实施“两集中、三权六化”投资收益扶贫模式，整合专项扶贫资金，以及安全饮水、新村基础设施、农村能源等项目资金，集中投入肉牛养殖及配套设施建设，其形成的固定资产折股给村集体，村集体采用出租、入股等形式进行资本化经营，实现财政投入资产增值保值。通过此举，赋予建档立卡贫困户更加充分而有保障的财产权和财产收益权，让村集体财产“看得见，摸得着”。

事实上，瓦堆湾村的成功实践并非个例。截至目前，我市已运用该模式，落实市县财政资金3000万元，在40多个贫困村推广了肉牛集中养殖、水产养殖等扶贫项目，既发展壮大了贫困村集体经济，又稳定增加了贫困户收入。

同时，我市还创新了“企业包村”扶贫模式。通过积极引导企业、专业大户到贫困村发展产业，立足贫困村的自然禀赋，开展“企业包村”扶贫帮扶，实行“三统三保”，聚拢贫困户发展产业脱贫，既降低了贫困户的经营风险，又提高贫困户自身造血能力。

创新了财政扶贫投入增长机制。加大了市、县(区)财政扶贫投入，今年市级财政新设立扶贫专项资金4500万元;加大了行业资金投入和整合力度，以县(区)为主体,整合相关专项资金,重点保障基础设施建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫等行业扶贫的资金需求，确保了市、县(区)有关部门投向贫困村的项目资金，达到该行业资金总额的50%以上。

挂图作战 决战脱贫不放松

市第七次党代会要求，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保到2019年我市建档立卡贫困户全部脱贫、贫困村全部退出，确保到2020年全国、全省全面建成小康社会时，我市不漏一户、不落一人。

蓝图已绘就，号角已吹响。当前，全市各级部门盯紧抓实年度脱贫目标任务，以一天也不放松、一件事也不马虎的精神，脚踏实地、埋头苦干，昼夜兼程、挂图作战，确保今年脱贫攻坚各项任务全面完成。

抓紧抓实住房安全。通过正排工序、倒排工期，加强施工组织，强化质量监督，确保年底全面完成1794人的住房建设任务，年内要完成3569户建档立卡贫困户的农村危房改造，确保今年脱贫的贫困户有安全住房。

抓紧抓实医疗救助。积极研究完善医疗扶贫政策，确保在县域内基层医疗机构就诊的贫困患者个人医疗费用支出控制在10%以内，对建卡贫困户参加城乡居民医保个人缴费部分由财政全额代缴;对贫困人口患25种以上常见慢性病或特殊疾病的不设起付线，全部纳入大额门诊补偿范围。

抓紧抓实低保兜底。严格落实3120元/年/人的低保标准，把补差资金足额及时发放到低保兜底贫困人口手中，确保3.4万低保兜底人口在今年全面实现全市农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”。加强社会救助，加快构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助体系。

抓紧抓实教育扶贫。大力推进教育扶贫，对贫困家庭参加中高职教育的593名学生给予每生每年1500元的“雨露计划”补助;对参加中职教育的，在“雨露计划”补助的基础上再给予每生每年1000元的特别资助;对新入学的全日制本专科贫困学生，在“栋梁工程”扶贫助学款中按每生每年3000元标准给予特别资助直到其完成学业;确保全市义务教育阶段的贫困学生无1名因贫辍学，坚决阻断贫困代际传递。

抓紧抓实产业发展。大力发展乡村旅游、果蔬、茶叶等产业，因地制宜，适度集中连片;推进农村电子商务配送及综合服务网络建设，今年全市70%以上的贫困村实现利用电子商务销售当地特色产品;注重更多地引进农业龙头企业带动贫困户脱贫增收;深化农村改革，用好内江“三权六化”资产收益扶贫等经验壮大村集体经济。

抓紧抓实就业增收。多渠道促进贫困群众就业增收，确保每户有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业。积极支持劳务就业，加强沟通衔接，鼓励企业拿出专门岗位吸纳贫困劳动力就业。扎实开展贫困人口就业统计、就业培训、就业服务等工作，实施劳务协作对接扶贫行动。

此外，我市还抓紧抓实责任落实、资金筹措、督查考核等工作，为决战决胜脱贫攻坚，顺利实现全面小康一路护航。

在脱贫攻坚的道路上，贫困户是最终受益者，也是参与者，我市紧扣“四好”目标，标本兼治，大力实施文化扶贫工程，广泛开展贫困群众再教育再动员，引导群众树立脱贫光荣，克服等、靠、要的错误思想，充分调动他们脱贫致富的主观能动性。

希望在前，路在脚下。放眼当下，全市党员与干部同心，坚持“造血”与“输血”同行，一场更高标准、更高水平的脱贫攻坚战，正以更大的力度、更快的速度全力推进，群众脱贫致富的期望正在这片热土上落地生根，开花结果。(包达仁 文/图)