让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“放心卡”

让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“放心卡”

——内江深入推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作纪实

“罗大爷，你家的‘一卡通’在您手中没有?今年财政补贴的钱收到了吗?……”近日，威远县高石镇童家村4组70多岁的罗贵付家中，村党支部书记周庆一边向罗大爷连续抛出问题，一边将老人的回答认真记录在笔记本上。

近段时间，一场关于惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况的清查工作在全市上下如火如荼地开展。罗大爷家中发生的这一幕，只是全市各级干部深入基层一线，与群众面对面开展核查工作的场景之一。

按照中央纪委和省委统一部署，今年6月，内江迅速启动并聚焦“卡、资金、人”三大主要因素，精准摸排情况、精准发现问题、精准对症施治，深入推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，坚持“四查、四清、四严、四重”工作思路，以鲜明的态度、过硬的作风，坚决打好专项治理攻坚战。

夯实工作基础

市委坚决扛起专项治理工作责任，市委常委会召开专题会议，研究工作方案，部署工作任务。成立市、县、乡三级政府主要负责人挂帅的三级专项治理领导小组，政府主要负责同志亲自抓落实，推动形成上下联动、齐抓共管工作格局。坚持聚焦“卡、资金、人”三大主要因素，扎实做好全面核查工作。

市、县职能部门全面自查发卡情况、资金发放数量及资金去向，形成工作台账，一级一级通报到基层，为全市面上排查奠定坚实基础，为基层核查提供依据。乡镇和村(社区)扎实开展全覆盖清查，对照工作台账，所有乡镇和村(社区)组织干部全部入组到户，采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式，反向印证核准每一张卡、每一笔钱。

同时，由市财政局牵头，统筹纪检监察、审计、银监等力量，由60人组成6个重点检查组，采取调阅凭证账目、查看原始资料等方式，对“一卡通”发放、管理、使用情况开展重点检查。目前，已完成对114个村(社区)的抽查工作。

此外，内江还注重充分发挥纪检监察专责监督作用，通过明察暗访，督查专项治理开展情况。目前，全市各级纪检监察组织开展明察暗访82次，发现问题79个。同时，结合“联村清风行”活动，组织全市纪检监察干部定点联系深入1955个村(社区)，既挖“一卡通”问题线索，又查部门、乡镇履职情况。

全面摸透家底

内江坚持把精准的要求贯穿专项治理全过程，精准摸排情况，精准发现问题，对标看齐，务实作为，切实做到底清数明。

理清政策依据。市级职能部门全面梳理上级惠民惠农政策，逐项理清发放依据、发放标准，同时严格甄别市、县自有政策，并加大入户宣传力度，根据群众家庭实际情况，面对面告知群众应享受的补助种类和补贴标准。

算清发放基数。由农业、民政、住建等职能部门对2017年以来“一卡通”申报和审核进行大起底，由财政部门对“一卡通”发放情况进行大清查，对比分析，双向印证，切实搞清楚发了多少人，发了多少钱。据了解，全市2017年以来累计发放“一卡通”补贴43类项。

摸清资金去向。运用“大数据”平台，调取银行流水明细，对比筛选有关部门提供给财政、财政提供给银行以及银行实际发放的卡号和资金数量，确保真实掌握资金去向。

搞清持卡情况。坚持全员参与、全域推进，结合深入推进“大学习大讨论大调研”活动，下移工作重心，通过主动查、入户问，反复核实、动态更新，全面清查“一卡通”244.62万张。

精准惩处问责

内江始终把纪律和规矩挺在前面，坚持实事求是，依纪依法处置。

畅通“信、访、网、电、微”举报渠道，同时全媒体、立体化宣传主动说清问题通告。专项治理启动以来，全市累计收到主动说清问题321件481人。建立职能部门发现问题线索快速移送机制，累计收到职能部门移送线索85件。

推行重点线索督导办理、提级办理，对问题线索进行重点督办。开展专项治理行动以来，从严从快立案查处“一卡通”违纪违法案件1554件，处分2625人，以零容忍的态度坚决斩断伸向群众“救命钱”的黑手。

内江还拟制《关于惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的处理指导意见》，严格执行《监督执纪工作规则》，落实纪律审查全程纪实制度，规范开展工作。从专项治理一开始，就厘清职责边界，分类明确，特别强调党委政府的主体责任，对专项治理过程中的敷衍塞责、推拉绕拖等行为，坚决严肃问责。

深化标本兼治

“2017年4月,市中区区委第一轮巡察发现，市中区龚家镇狮阳村9组组长刘盛元在该组2名享受五保补助的群众入住敬老院后，违规占有2名群众的粮食直补和退耕还林补助‘一卡通’，侵占群众补助款共计3880元。2017年10月，刘盛元受到党内警告处分，违纪款(含利息)已全部追缴。”

“ 2016年5月，东兴区郭北镇树田村一名低保户死亡后，村党支部书记刘衍全和村计生专干曾红未按相关要求将该低保户死亡的情况及时上报镇社事办，导致该低保户家属通过已故低保户‘一卡通’违规多领取低保补助金815元。2017年6月，刘衍全、曾红受到党内警告处分。”

……

近日，市纪委监委通报多起惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题典型案例，赢得广大群众的关注和点赞。

为提升治理成效，我市坚持抓源治本、防治结合正本清源，扎紧织密制度笼子。在警示教育方面，目前，全市已高密度通报曝光违纪典型问题31起。

坚持重点治本，督促完善敬老院五保老人补助等管理办法，水库移民、森林生态效益补偿补助资金管理办法，推动变“多卡”为“一卡”，真正打一仗就占领一片阵地、巩固一片成果、铲除一片问题滋生的土壤。

同时，我市把“一卡通”管理问题专项治理作为持之以恒正风肃纪的良好契机，作为纵深推进全面从严治党的有力抓手，今年以来，全市立案查处群众身边不正之风和腐败问题674件，处分335人，立案查处违反中央八项规定精神问题48件，处分64人。

下一步，内江将认真贯彻省委和省纪委的部署要求，持续深化“一卡通”专项治理，进一步强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。（徐艳梅）