共建共享：让社区成为老百姓的幸福家园

内江充分挖掘社区文化资源，扎实开展“践行十爱·德耀甜城”主题活动，增强文化引领能力，提升社区治理水平。图为市中区“吹响青春号角·共创四好新村”活动现场(资料图)。王斌 摄

“社区是我家，建设靠大家。”

内江近日印发《进一步加强和完善城乡社区治理的实施意见》，提出以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

《实施方案》明确，全面提升内江市城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，到2020年，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区服务设施规范达标，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。再过5到10年，城乡社区治理体系更加完备，城乡社区治理能力更为精准全面，为奋力谱写新时代治蜀兴川内江实践新篇章贡献力量。

夯实基础：健全完善城乡社区治理体系

城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。

《实施方案》提出，加快推进以城乡社区党组织为核心、社区居委会为主导、居民为主体、社区社会组织和驻区单位等社会力量共同参与的新型社区治理和服务体系。

《实施方案》鼓励县(市、区)建立社区社会组织培育孵化平台，制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策，落实税费优惠政策，大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、志愿服务、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。力争到2020年，每个城市社区至少有10个、每个农村社区至少有5个以上社区社会组织。发展社区志愿服务，力争到2020年，城乡社区注册志愿者数量达到社区居民人口总数的13%以上。

提升居民主体参与能力。加强基层民主协商，提高社区居民议事协商能力，凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的困难问题和矛盾纠纷，原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决。

优化服务：不断提升城乡社区治理水平

社会治理始于群众需求，终于群众满意。

《实施方案》提出，扩大社区服务有效供给能力，推进社区服务供给侧结构性改革，鼓励引导市场主体参与社区服务，重点发展社区养老、家政、文化、物流等社区服务新业态，切实保障“老少残困留”等特定群体服务需求。

推动城乡社区公共服务广覆盖、均等化。驻区单位要逐步将图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆等公共设施面向社区居民免费或低收费开放，用丰富多彩的文体活动，增强社区吸附居民能力。

提升城乡社区医疗卫生服务能力和水平，落实城乡社区公益岗位人员，突出做好“三留守”关爱服务。积极开展以生产互助、养老互助、救济互助等为主要形式的农村社区互助活动。

增强文化引领能力。充分挖掘社区文化资源，组织开展丰富多彩、积极向上的节日民俗活动和群众性文化活动，丰富居民群众精神文化生活;扎实开展“践行十爱·德耀甜城”主题活动，弘扬和传承传统文化。加强公民道德教育，利用社区“道德讲堂”平台，重点开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等教育建设。建设新型社区生活共同体，组织居民开展和谐社区、文明家庭等创建活动，倡导移风易俗，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。

加快提高社区信息化应用能力。依托“互联网 +政务服务”和智慧城市建设项目，加快推进我市城乡社区公共服务综合信息平台建设，力争到2020年，城市和农村社区公共服务综合信息平台覆盖率分别达到65%、35%。

为提高城乡社区法治化水平，强化社区依法办事能力，《实施方案》提出，要加大村(社区)“法律明白人”培养力度，开展村(社区)“法律明白人”法律法规知识培训，进一步提高村(社区)“法律明白人”法治理论水平;加强对城乡社区社会救助对象、建档立卡贫困人口、困境儿童、重点青少年群体、妇女、老人等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务，加强对社区精神障碍患者、社区戒毒人员、社区服刑人员、刑满释放人员管理。

精准发力：着力补齐城乡社区治理短板

《实施意见》指出，要着力补齐城乡社区治理短板，改善社区人居环境，改进社区物业服务管理，加快社区综合服务设施建设，推进社区减负增效，优化社区资源配置。

改善社区人居环境。着力解决农村社区垃圾收集、污水排放、秸秆焚烧以及散埋乱葬等问题。大力实施清河、清渠、清沟、清路、清院“五清”行动。加快城镇棚户区、城中村和农村危房改造。开展形式多样的社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动，实施城乡“厕所革命”攻坚行动。

改进社区物业服务管理。探索在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会，督促业主委员会和物业服务企业履行职责。探索完善业主委员会的职能，依法保护业主的合法权益。

加快社区综合服务设施建设。按照每百户居民300平方米的标准配套建设城乡社区综合服务设施，到2020年，实现城市社区综合服务设施全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到50%。

推进社区减负增效。把更多的人力、财力、物力下沉社区，实现公共资源向社区聚集、公共财政向社区倾斜、公共服务向社区延伸。严格执行《内江市人民政府办公室关于印发村(社区)证明事项保留清单的通知》，对未列入清单内的村(社区)证明事项，一律不得要求村(社区)出具。

《实施意见》强调，要从健全领导机制、加大投入、加强队伍建设等方面落实保障措施。明确要求把城乡社区治理工作纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核;将基层组织活动和公共服务运行经费、社区干部基本报酬、社区服务设施和信息化建设经费等纳入财政预算;大力实施社区工作者队伍专业化建设“四个一批”工程，即每年面向高校遴选一批社工专业毕业生到社区就业，试点面向社会招考一批社会工作专业人才，在社区工作者中培育一批社工师、助理社工师，岗位历练储备一批优秀年轻社区干部。（尤奇星）