市中区永安镇瓦堆湾村创新产业扶贫新路径

市中区永安镇瓦堆湾村“两集中、三权六化”：创新产业扶贫新路径

“实行财政资金集中使用、贫困户通过集中实施的产业项目受益的‘两集中’，探索‘三权六化’模式，通过财政支农资金形成资产股权量化的方式，赋予建档立卡贫困户更加充分而有保障的财产权和财产收益权。”记者近日了解到，在脱贫攻坚的道路上，市中区永安镇瓦堆湾村不等不靠，积极探索新思路、新模式，向着实现整村脱贫的目标又迈出了坚实的一步。

农民增收渠道少，贫困发生程度深，特别是因病因灾“插花式”贫困较为突出，全村贫困户59户，贫困人口156人，占全村总人数的 11.8%……这是瓦堆湾村的贫困状况。

2015年，随着我市精准扶贫工作全面启动，瓦堆湾村被确定为贫困村，驻村工作组来了，项目资金也陆续到位，瓦堆湾村吹响了脱贫致富的号角。

如何用好一笔笔项目资金，使其发挥出更大的作用?这是瓦堆湾村亟待解决的问题。

“以往财政支农资金投入后，受益最大的，是承包土地的业主，而村民得到的实惠不多。”瓦堆湾村“第一书记”魏亮表示，通过实施“两集中、三权六化”的运作模式，充分发挥财政资金形成基础设施的作用，最终目的是让贫困户得到更多实惠。

在这种全新的模式下，村集体资产不仅“看得见”而且“摸得着”。瓦堆湾村充分整合专项扶贫资金、安全饮水、新村基础设施、农村能源等项目资金，集中投入肉牛养殖及配套设施建设，其形成的固定资产折股给村集体，村集体采用出租、入股等形式进行资本化经营，实现财政投入资产增值保值。今后，若新增财政投资、补助等再形成新的资产，也同样明确给村集体所有，实现村集体资源的产权股份化资本化。

与此同时，村集体通过公开招商的形式引入有经营能力的农业产业公司，每5年为合同期限进行合作经营，逐步发展壮大肉牛养殖及相关配套产业。村集体每年按财政投资总额的6%保底收益并确保二次分红，保证实现稳健收益，让经营权集中化产业化得到充分体现。

更为突出的是收益权明晰化持续化。按照相关政策要求，村集体以村集体资产(养殖设施)入股部分，设立贫困户优先股，每年的所得收益全部按股分配给全村所有贫困户。收益权以每5年为1个阶段实行动态管理，2020年脱贫后，由村民大会重新推荐第二轮相对贫困户，继续享有一定年限的收益权。

目前，瓦堆湾村已整合专项扶贫、安全饮水、新村基础设施、农村能源等财政资金105万元，在财政资金的引导下，合作公司将陆续投入资金300余万元，成立养殖专业合作社，共同建设2000平方米的肉牛养殖圈舍及配套设施，可实现年出栏肉牛200头，同时配套发展周边8.7公顷牧草等青料种植，预计今年8月该养殖场能实现项目竣工并引种饲养。

届时，专合社的成员可通过“购畜饲养、借畜代养、借畜还畜”等滚动发展模式，实现专业合作社与产业化经营各主体有机联结起来，扶持周边农户发展肉牛养殖，促进产业一体化发展，贫困户通过这种模式，每头牛可赚取3000元收入。在投资收益方面，预计村集体每年提取专合社股金及二次分红约8万元，分配给全村156名贫困人员，每年人均增加财产性收入可达500余元。（李乐）